昨天，在宝安区西乡街道共乐社区，从高处俯瞰下来，一大片烂尾别墅“蔚为壮观”。 南都记者 陈文才 摄

　　10余年了，80余栋烂尾别墅矗立在宝安区西乡街道共乐社区闹市，未来得及装修的灰色调墙体，仿佛一块巨大阴影笼罩在当地原居民心里。昨日南都记者实地走访调查，这里已成为种菜和违法停车的乐土，且存在逢雨必涝、不明人员入住等隐患。让原居民更着急的是，宝安区相关部门已就此别墅群两次向市规土委申请更新，拆除后建成高层住宅楼，却都被驳回。到底是什么原因阻碍了更新脚步？    

　　现状

　　别墅群成车库及菜园乐土

　　涉事共和园别墅群位于共乐社区，占地2万余平米。昨日，南都记者在现场看到，数十栋成排的别墅主体结构已经完成，外墙未进行装修，别墅群几个出入口并未封闭，旁边居民楼的车主将私家车随意停放在别墅巷道，有的甚至开进别墅内。在一处别墅，有人在毛坯房里搭起帐篷铺了床，起灶做饭，桌上摆着菜刀及酱油醋等调料。远处一栋别墅门窗用编织袋封闭，阳台上晾晒了一排衣服。

　　其实，这些别墅暗藏着工程质量方面的隐患。根据当地居民指引，南都记者在别墅群南侧发现一座多年前坍塌的别墅，现场只有几根水泥柱及半悬的楼梯。当地居民温先生指着水泥柱上裸露的钢筋说，这钢筋比正常盖房用的钢筋要细，加上其他一些有问题的建材，是这些别墅烂尾的原因。据介绍，上世纪90年代初，经国土部门批准，原村民在这里按照“一户一栋”要求自筹资金建起了别墅，未料包工头偷工减料，别墅建成就成为危房而烂尾，无法住人。

　　有不明身份者在这里居家过日子，还有人把这里当做菜园。在别墅群西侧，是数十米长一排绿油油的菜地，长着花生苗、小葱、白菜等。当地股份合作公司称，将会加大清理别墅群里的种菜问题，并派保安巡逻，禁止闲杂人员入内。但这并非解决问题的根本方法，因这里还存在逢雨必涝等诸多隐患，也并非当地基层部门所能解决的。

　　当地原居民希望这些根据“一户一栋”政策建成的烂尾别墅能早日得到政府部门的更新申请，不要一拖10多年烂在这里，成为藏污纳垢的场所。

　　争议

　　区级部门支持更新改造 市规土委否定

　　事实上，这些呼声早在两年前已经层层上报，传到宝安区相关职能部门层面。宝安区城中村(旧村)改造办公室张杰等人于2012年多次到共和园别墅群进行过实地考察，发现这84栋别墅建筑破旧，长期空置，影响了城市景观，存在隐患。根据《深圳市城市更新办法实施细则》和《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引(试行)》的相关要求等，认为其符合城市更新单元的相关要求，有“城市更新的必要性”。

　　据记者了解，其间共乐股份公司作为申报主体，已完成更新单元范围内的更新意愿收集工作。经股东代表大会表决同意对该片区进行改造，有63户业主出具了委托书。宝安区城中村(旧村)改造办公室认为其占总户数的75%，符合《深圳市城市更新办法实施细则》相关规定，遂于2012年9月，分别在相关区域及网站进行为期一周的公示。之后，宝安区政府也审议通过了该项目纳入宝安区城市更新单元规划。

　　市规土委宝安管理局收到宝安区城中村(旧村)改造办公室关于共和园旧村更新单元计划申报情况说明函后，专门开会研讨，并审议通过，遂上报市规土委城市更新办公室(下称市更新办)审查。据相关文件显示，市更新办认为该申报更新单元不符合《城市更新办法实施细则》第三十一条拆除重建城市更新的相关条件，建议不同意其纳入城市更新单元计划。

　　共和园的原居民称这是更新申请第一次遭否。南都记者查看《深圳市城市更新办法实施细则》，其第三十一条列出了“环境恶劣或者存在重大安全隐患”的具体描述：消防通道、消防登高面等不满足相关规定，存在严重消防隐患；经相关机构鉴定存在经常性水浸等其他重大安全隐患。根据这些细则规定，为了争取能够获取重新申请的机会，相关部门提供了《消防意见书》及《共和园小区经常性水浸情况鉴定报告》呈报市更新办。

　　由共乐派出所出具的消防意见书认定共和园别墅群存在消防通道不符合消防法规定、没有室内外消防栓、没有灭火系统、没有消防给水等重大消防隐患。由共乐社区工作站提供的经常性水浸情况鉴定报告称当地逢雨必涝，雨水蔓延到其他小区，影响了居民的安全生产和生活，建议拆除重建。

　　正是这补交的两份文件，使得共和园别墅群更新改造得以再次申请。然而，上个月又传来消息，原居民称他们的更新申请第二次被否。市更新办业务会议根据宝安管理局的核查情况，认为共和园用地权属性质不明确，改造类型无法确定，不同意将其列入城市更新单元计划。

　　回应

　　市规土委：将进行调查后再作决定

　　市规土委宝安管理局回应称，更新单元范围权属问题可通过非农建设用地指标调入来满足合法权属相关要求，即可将辖区非农建设用地中2万平米指标调入共和园城市更新项目。

　　昨日，市规土委方面也回应称，将请相关业务科室进行调查，随后回复相关研究决定及申请更新的进展。

　　采写：南都记者 刘延春